0引 言

2009年International Business Machines Corporation公司首次提出“智慧地球[1](Smarter Planet)”概念，这意味着地球信息化正历经从“数字地球”向“智慧地球”的重要转变。智慧地球的实现需依托于“智慧城市[2](Smart City)”建设。然而，智慧城市首先必须是一座安全城市。换言之，城市安全(是指城市生活、功能作用、运行发展且包含人和物在内的一种无风险状态[3-5])是建设智慧城市的首要问题，这主要是因为：一是，安全问题与居民人身、财产和生活密切相关；二是，安全是城市的智慧活力之源和有序运行的基础，城市安全[6]是国家安全在城市中的缩影。

事实上，我们生活在一个“除了风险别无选择的社会[7]”，在生产、生活、生存等活动中，各种城市安全问题层出不穷[8]，城市的安全风险与隐患日益增加，城市安全管理更为复杂多变，城市抗安全风险能力的匮乏与城市快速发展之间的矛盾日益突出[9-10]，时刻威胁着城市居民的安全。与此同时，在信息化时代、大数据时代崛起的背景下，城市管理逐渐趋向智能化、统筹化、协同化，城市安全理念也随之向智慧化转变，城市安全管理方式面临革新，智慧城市迎来前所未有的机遇与挑战并担当起历史责任。因此，研究城市安全管理意义重大。

然而，智慧城市安全管理体系的构建与研究在具体实践中仍存在诸多问题。当前，城市安全管理(特别是智慧城市安全管理)亟需情报学(安全情报学)助力，这主要是因为：其一，从安全管理角度看，以安全信息为基础开展安全管理工作是最为有效的安全管理方式[11-12],故在安全管理过程中[13-15]，高质量的安全信息不可或缺[16]，能否正确收集、管理及使用安全信息将决定城市安全管理的成败[17]；其二，从安全情报角度看[18-19]，安全情报是在安全信息的基础上加工激活而成，是对安全管理者(情报用户)有价值的安全信息，故城市安全管理活动中真正需要的不是无序态的安全信息，而是有序态、对城市安全管理有用的安全情报[20]；其三，从智慧理念[21]来看，在世界信息化时代开启后，城市也逐渐从传统二元空间(指人类社会空间，即人类决策与社会交往空间)向三元空间(赛博空间，即计算机和互联网组成的“网络信息”空间)发展，结合大数据技术，给情报用于城市安全管理带来重大契机。总之，就智慧城市安全管理而言，安全情报是影响城市安全管理的安全信息[22]，是实现智慧安全管理的基础和助推器，城市安全管理的本质是基于安全情报的管理活动[23](将在下文进行详细解释)。

综上所述，构建情报主导的智慧城市安全管理体系具有迫切需求和现实意义。本文在智慧城市理念下，探讨安全情报视域下的智慧城市安全管理工作过程，构建情报主导的智慧城市安全管理模型，并搭建情报主导的智慧城市安全管理体系，以期形成科学防控、准确预警、高效应对的城市安全管理体系，进而助推城市安全从传统经验型向智慧型、从被动应对型向主动预防型的转变。

1安全情报视域下的城市安全管理分析

智慧城市背景下的城市安全管理需要的不是“一锅端”的安全信息，而是有价值的安全信息，也就是安全信息经“加工”“激活”而形成的安全情报。基于此认识，依据解决安全问题的一般范式，即“安全预测→安全决策→安全执行[24]”安全管理行为链和情报工作一般流程，构建城市安全管理工作循环模型，如图1所示。

图1情报主导的智慧城市安全管理工作循环模型

该模型分为内环和外环两个部分，内环为安全管理循环，包括安全信息感知、安全分析及预测、安全决策和安全执行四个环节，并用P、A、D、E分别表示，因此，可将情报主导的智慧城市安全管理工作循环过程简称为PADE循环；外环为安全情报循环，包括安全情报搜索、安全情报分析、安全情报生产和安全情报应用四个环节。该模型内涵主要有二：其一，安全情报循环支撑着安全管理循环，即在安全情报视角下，城市安全管理工作是以安全情报获取与安全情报应用为核心开展的，若失去安全情报的统筹引导，城市安全管理工作不仅欠缺方法和手段，而且工作效率将大大降低，因此，以情报主导的城市安全管理是智慧城市安全管理工作的基本方法，亦是智慧城市安全管理活动的一般规律；其二，每经历一次PADE循环，城市安全状态均会发生变化，未解决的安全问题将留待下一PADE循环解决。然若PADE循环过程中的任何一个环节出现故障，均可导致城市安全态势无法及时改善，也自然无法保障城市安全。综上所述，在大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术崛起的背景下，城市安全管理对安全情报具有高度依赖性。